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评论：具身智能“起势期” 杭州为何立法先行？
中新网杭州12月29日电 (钱晨菲)12月29日，杭州市第十四届人大常委会第三十一次会议表决通过了《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》，将报浙江省人大常委会批准后施行。在具身智能首次写入政府工作报告、被纳入国家重点培育的未来产业背景下，杭州通过地方立法作出制度回应，释放出一个清晰信号：在新一轮技术变革中，创新不仅要“跑得快”，更要“走得稳”。
具身智能是人工智能发展的“下一个浪潮”，更是“人机共生”时代的起点。但正因其高度融合数据、算力、真实场景等方面，如何在鼓励创新的同时防范风险，成为各地共同面对的新课题。杭州选择以立法作答，并非偶然。
其一，这是对国家战略的制度化承接。
从去年中央经济工作会议提出开展“人工智能+”行动，到今年具身智能首次被写入政府工作报告，国家层面对这一领域的定位已十分明确——它不仅是技术方向，更是未来产业的重要支点。当前，具身智能正在由“虚”向“实”突破，应用前景广阔。
对地方而言，真正的落实，不止于出台政策、设立专项，而在于能否把战略要求转化为稳定、可预期的制度安排。杭州将具身智能机器人产业发展纳入正式立法项目，正是这种制度化承接的集中体现。
杭州市人大法制委员会副主任委员陈马多里在受访时指出，杭州在这一战略的引领下，依托数字经济发展优势，正在聚力建设具有全球竞争力和影响力的人工智能创新高地。具身智能正是其中的重要组成部分，此次立法亦是针对关键领域进行的“小切口”制度补位。
其二，这是杭州在新一轮城市竞争中的主动突围。
具身智能发展潜力巨大，被预测为继计算机、智能手机、新能源汽车之后的又一个颠覆性的万亿级产业赛道，目前全国主要城市中上海、北京、苏州、成都、深圳等均有2个及以上万亿级产业集群，是各城市经济高质量发展的强力引擎。
相比之下，杭州虽在数字经济领域基础扎实，在“大脑”“小脑”“本体”等机器人各环节集聚700余家相关企业，却尚未实现万亿级产业集群零的突破。
发展具身智能机器人产业，是杭州抢抓具身智能技术爆发前夜的窗口机遇，是推动科技创新和产业创新深度融合的重要赛道，是破解新旧动能转换“成长的烦恼”的重要路径。此时通过立法为产业发展筑基，本质上是杭州以制度优势塑造城市竞争新动能的关键落子。
其三，这是对产业发展现实需求的回应。
加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法是国家“十四五”规划提出的重要任务，是以良法促进发展、保障善治的重要方面。作为一种影响面广的颠覆性技术，具身智能机器人的发展伴随着数据、伦理安全等潜在风险，但现有的法律法规无法完全适用。
站在技术爆发与产业重构的关键节点之上，亟须通过立法进行前瞻预防与约束引导，让产业发展有法可依、有章可循。《条例》围绕技术创新、基础设施、产业发展、应用场景开放等作出系统安排，体现出鲜明的问题导向。
更值得关注的是，立法并未回避风险议题。具身智能机器人一旦广泛进入现实场景，公共安全、伦理责任、数据安全等问题随之而来。该条例在鼓励创新的同时，坚持包容审慎监管，探索编码溯源、分级分类管理等制度设计，为责任追溯和风险防控预留空间。
正如陈马多里所言，这是一次在发展与安全之间寻找平衡点的前瞻性探索。该条例与杭州此前在数字贸易、数据流通等方面出台的法规条例共同构成制度体系的重要一环，也为下一步更高层级的人工智能立法积累实践经验。
具身智能能否成长为新的支柱产业，仍需时间验证；条例的实施效果，也有待实践检验。但可以确认的是，当一座以创新见长的城市，在技术加速落地之前就选择用法治厘清边界、稳定预期，本身就是对“如何推动创新”的一次理性回答。(完)
【编辑:李润泽】